美國總統奧巴馬，早前和東南亞國家聯盟十國領袖，即文萊、馬來西亞、新加坡、印尼、菲律賓、越南、泰國、老撾、柬埔寨、緬甸十國，聯同東南亞國家聯盟秘書長，一同在加州安納伯格莊園見面，而且奧巴馬還高調和各領袖拍照。是次會議主要討論東盟十國和美國的關係，在聯合國憲章下尊重彼此的領土主權和政治原則，以及促進地區經濟和人民來往，以加強可持續發展。
美把台灣列反恐伙伴 已見端倪
其實是次會議，實際成效不多，而且對東南亞目前局勢方面討論較少；但是就其象徵意義，決不止美國在南海主權問題支持東南亞國家那麼簡單，而是還有反恐格局的思考。其實，奧巴馬任期即將屆滿，但他後期對反恐政策，明顯有些少轉變，早在美國把台灣列為反恐伙伴國家之一時，已經顯見端倪。台灣其實風險相對較低，但美國把台灣列為反恐伙伴之一，可視為美國想在亞太反恐格局尋找落腳點的第一步。
如果大家有印象，相信都記得，東南亞的極端主義風險並不低。泰國去年曾經就因為遣返維吾爾族難民，而在2015年8月發生曼谷恐怖襲擊事件，至今案件仍在審訊。而泰國本身軍人當道，經常發生政變，反恐工作並不容易。印尼雅加達之前在市中心發生恐怖襲擊，襲擊策劃者就是伊斯蘭國。印尼和鄰近國家因此提高反恐的格局，連新加坡和馬來西亞都要派軍人在公共場所駐守。
東南亞國家反恐能力弱
其實美國心中都清楚，東南亞國家反恐是很弱的。這主要因為東南亞各國，除了新加坡政治上比較清明外，其餘幾乎都各自面對不同的問題，削弱他們的反恐能力。比如馬來西亞就陷入首相納吉布貪污舞弊事件，至今納吉布仍未能說明清楚他的26億馬幣是如何得來的；而馬來西亞的軍人和警察的反恐能力，仍備受公眾的質疑。
文萊則因為推行伊斯蘭法，先後在聖誕節、農曆新年受到批評（被指對華人和非穆斯林有較嚴格限制，雖然當地華人和基督教徒可以繼續慶祝，但不能有影響穆斯林信仰的行為），以及刑法涉及人道問題。只是文萊推行伊斯蘭法，或能暫時減低受到極端主義威脅的風險。
印尼地廣人多，雖名義上以雅加達政府為中央政府，實際上各地各自為政；然而地方政府仍是沒能力去反恐，而且印尼國內具規模的極端組織就至少有18個，包括伊斯蘭國遠方哈里發、伊斯蘭祈禱團、一神教和聖戰士團、一神教之虎等，印尼多年來貪污和貧窮問題令人懷疑其反恐能力。
至於菲律賓，問題就更嚴重。菲律賓的警察治安能力，全世界都知道是很弱的，馬尼拉政府是否有能力應付南部阿布沙耶夫和哈里發勝利團等極端組織，仍是相當令人懷疑。菲律賓政府至今仍沒就摩洛民族前途明確表態。菲律賓2016年還要進行選舉，際此真空之時，要策劃恐怖襲擊是很容易的事。
老撾亦曾發生不明恐怖襲擊事件，而老撾政府仍沒公開襲擊的真相。至於緬甸，由於緬甸曾經發生迫害羅興亞群眾事件，引起伊斯蘭世界的不滿和批評，指其不人道對待羅興亞民族，伊斯蘭國曾被指有招募羅興亞人往伊斯蘭國，相信就是利用這宗教和民族上的蒙難情感。
搶反恐主導權 跟俄羅斯對抗
從上可見，東南亞的恐怖主義風險是相當高的，而東南亞還要是人口比較密集的地區之一，全球70億人口之中，東南亞就佔了6.2億人，幾近十分之一人口。美國還在東南亞諸國置有不少跨國企業，這裏也有不少美國僑民居住，尤其菲律賓更是美國前殖民地，雖然菲律賓現時獨立但美國勢力範圍仍在。不久前，奧巴馬前往馬里蘭州清真寺探望當地的穆斯林社群，強調真正的穆斯林是愛好和平的。東南亞諸國，就有3個是伊斯蘭教徒較多的國家，其中文萊是美國唯一一個給予免簽證的伊斯蘭教國家，而這是不久前達成的。如果將以上的現實情况連成一線，就會發現，美國是想在文化方面，爭取團結盟友來搶回反恐主導權，以跟採用軍事手段作為爭取反恐主導權的俄羅斯對抗。
作者是國際伊斯蘭政治研究員
（原文載於2016年2月29日《明報》觀點版。文章為作者觀點，不代表明報立場）
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