特首施政報告的四大亮點　（文：屠海鳴） (12:03)

特首的2016年施政報告以「創新經濟、改善民生、促進和諧、繁榮共享」為主題，全文共分13章、2萬6000多字，涉及到經濟、民生、教育、科技等諸多方面。客觀分析施政報告，不得不承認，報告總體上是全面客觀的，其中的4個亮點尤其值得關注。

專述「一帶一路」 彰顯機遇意識

施政報告提及「國家」47次，提及「一帶一路」40次，施政報告還以獨立章節論述「一帶一路」，報告因此被一些人士譏諷為「一帶一路市長報告」、「向中央政府獻媚之作」。其實，專述「一帶一路」恰恰是報告的第一大亮點，彰顯了特首的危機感、責任感和機遇意識。

「一帶一路」是貫通亞洲、歐洲和非洲的經濟合作走廊，涉及60多個國家、44億人口，輻射的國家和地區更多。其通過政策、設施、貿易、金融、民心的互聯互通，將構建一個龐大的市場，重塑世界經濟版圖。面對這樣的機遇，沿線國家唯恐被邊緣化，紛紛響應。1月16日，與「一帶一路」配套、擁有57個創始國的亞投行已經正式成立。可以看出，有關國家和地區普遍看好「一帶一路」建設，都在爭取從中分得一杯羹。

香港同樣需要抓住這一機遇。近年來，多個國際權威機構的調查顯示，香港的競爭力持續下滑，傳統優勢正在流失；在亞太地區，香港也正在被新加坡、首爾、上海等城市追趕或超越。而香港也受制於地域狹窄、產業單一、後備人才匱乏的「瓶頸」。中央固然希望香港在「一帶一路」建設中可以發揮「超級聯絡人」的作用，但特首施政報告對「一帶一路」着墨如此之重，並非簡單地「執行中央指令」，而是為香港自身的長遠發展考慮。香港的社會制度、經濟制度、法律制度和司法制度，以至語言和生活習慣，比較容易和國際接軌，充當「超級聯絡人」再合適不過，面對送上門來的機會，為何不緊緊抓住呢？試想，振興香港經濟，眼下還有比「一帶一路」更好的機遇嗎？如果香港不願意在「一帶一路」充當「超級聯絡人」，相信會有很多城市願意扮演這一角色。5年、10年之後，當人家收穫紅利時，香港豈不追悔莫及！

聚焦民生項目 着力補上「短板」

施政報告並非「完全不理民生」，客觀地說，報告不但「理」了，還「理」得到位，呈現兩大特點：一是重點突出、緊扣「扶貧」、「安老」、「助弱」3個關鍵詞展開；二是大小兼顧，民生項目既有高度，也有溫度，既有宏大敘事，又有細節關懷。

比如，優化傷殘津貼、增加安老服務名額、提出建設長者友善環境政策建議等，針對「貧、老、弱」群體，彰顯政府對特殊群體的關愛，突出重點。比如，未來10年用2000億元落實整體醫院發展計劃，新建、擴建或重建9間醫院，增加5000多張公立醫院病牀及超過90個手術室，並增加日間醫療服務。這些都是大舉措。同時，在地區增設升降機及行人通道系統，在街市、泳池與體育館加座椅或長者優先座，用信息科技幫長者及有需要人士，過馬路時加長綠燈時間。這些都是小措施。

在香港720萬人口中，貧窮人口為96萬，依然佔很大比例。梁振英明白，改善民生對於香港繁榮穩定的重要性，從上任之日起，他就極力改善民生，本屆特區政府首次劃定了香港的貧窮線，特別是對市民關注的住房問題，還出台了公屋建設計劃、拓展用地計劃等，其改善民生的誠意和務實舉措有目共睹。從報告的字裏行間可以看出，補上民生「短板」，香港社會才能防止社會撕裂，這個道理，他比許多「有識之士」更明白、更清楚、更有發言權。

重視人才栽培 着眼長遠發展

施政報告在人才培育上有許多「乾貨」。比如，將於2017/2018學年起，推行免費幼稚園教育，政府將成立8億元的資優教育基金，中學在下學年起，將現行的高中課程支援津貼及生涯規劃津貼轉為常額教席，提供額外約1000個學位教師職位等等。同時，還向獎學基金注資10億元，將特定地區獎學金的名額由每年10名分階段增加約100名，鼓勵更多「一帶一路」沿線國家的學生來港升學。

香港總體上是一個人才富集的地方，但不能不看到人才危機。一是人才結構單一。香港的人才主要集中在金融、貿易、航運等現代服務業領域，與內地許多城市相比，香港的科技人才都顯劣勢，更別說與歐美國家的城市差距了；二是後備人才呈現匱乏趨勢。隨着老齡化的加劇，香港的人才後備軍在哪裏？這是不得不面對的課題。施政報告着眼未來10年、20年，在教育上的投入不遺餘力，既有栽培本地人才的舉措，也有吸引和留住外來人才的辦法，其效應將在今後顯現。

避談政治問題 體現「不爭論」智慧

觀察一件事情，往往要在「有」與「無」之間看亮點。跳出報告看報告，你會發現，施政報告沒有談及的事情，其實也是報告的亮點之一。與上一年的施政報告不同，今年的施政報告沒有談及政治問題，這一有意安排，與梁特首在「後政改時代」提出的「聚焦經濟民生」的主張一脈相承，體現出「不爭論」的政治智慧。

現在的香港社會，「泛政治化」已經綁架了愈來愈多的人，一事當前，不論青紅皂白，先看親中反中，再論左派右派，貼上政治標籤後說事，這樣一來，對事情難以做出客觀、理性的判斷。香港的政制發展之路如何走？上一年的施政報告已經說得非常清楚，底線原則並沒有變，如果再說一遍，與一幫被情緒控制的人再打一番「口水仗」，耗費精力，影響效率，沒有實際意義。在這個時候，政治問題不說比說更好，這也是施政報告中隱藏的深意。

作者是中國和平統一促進會香港總會常務副會長、香港僑界社團聯會永遠名譽會長

(原文載於2016年1月18日《明報》觀點版。文章為作者觀點，不代表明報立場)

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