社評

社評:慎防中港矛盾復熾 東涌迫爆急須疏導

【明報社評】港珠澳大橋客流量再創新高,東涌連續兩個周末出現大批內地旅行團,部分沒有批文亦未有向香港旅遊業議會登記,疑屬非正規旅行團。特區政府因應大橋開通,重點只放在避免塞車,沒有設想人流驟增對東涌社區的壓力,思慮不周導致亂象接踵而至,不僅東涌居民怨聲載道,遊客亦覺得貼錢買難受。政府必須盡快跟內地磋商,處理違規旅行團問題,同時設法疏導人潮,改善配套設施,減輕社區壓力,否則有可能觸發新一輪中港矛盾。

遊大橋潮流方興未艾

東涌迫爆非短期陣痛

港珠澳大橋開通第二個星期日,超過10萬人次出入境,當中有部分人是參加即日來回的旅行團,從珠海出發參觀大橋,來到香港口岸過關後,短暫逗留一會便返回珠海。這些旅行團很多都涉嫌非法經營,除了未獲內地批文,亦未有按規定在來港前48小時向香港旅遊業議會登記,沒有香港旅行社接待。負責帶團的領隊來到香港,實際兼任了導遊,形同黑工在港非法工作。

這些非正規旅行團來港後沒有特別行程,一般只安排團友坐公共巴士到最近大橋的東涌歇息和購物,結果導致東涌市中心「迫爆」,食肆商店擠滿遊客,到了黃昏回程時間,更有成百上千的旅客在東涌巴士站排長龍,等候乘坐開往大橋香港口岸的巴士。有東涌居民投訴旅客太多,妨礙日常生活,垃圾問題影響環境衛生;有旅客則形容旅程猶如「走難」,全日有三分之一時間都是用來排隊。

大型交通基建開通初期「甩轆」,雖說是預期之內,然而過去兩周先有「金巴」不勝負荷導致香港口岸「打蛇餅」,再有大量非正規旅行團迫爆東涌市中心,無不反映政府思慮不周,忽略人流驟增問題,導致東涌居民以至不少旅客都受罪。由於部分連接道路未能如期跟大橋同步通車,政府不少通車預備工作,都聚焦於車流控制。政府以為只要盡量限制汽車流量、遏抑需求,就可以防止東涌和機場島一帶塞車,避免影響市民出入。當局對人流管理掉以輕心,結果亂子一再由是而起。

政府視港珠澳大橋為連接三地的重要交通基建,最重要是確保大橋通車後路路暢通,可是在很多內地民眾心目中,大橋本身就是最大景點。英國《衛報》曾將港珠澳大橋列入「現代世界七大奇蹟」之一,很多人都想親眼一睹。誠然,政府很難預知大橋通車後會有大批非正規旅行團湧來,可是當局理應一早意識到很多內地旅客會慕名而來,欣賞這座國家級地標建築。市場定律,有求必有供,隨着大灣區一小時生活圈成形,區內即日往返的短線旅遊必然大增,東涌一定是最方便的落腳點,「大橋體驗一日遊」潮流未必會在一年半載內消退,政府不能將「東涌迫爆」問題,僅僅視為大橋通車後的短期陣痛。

短期措施管控人潮

長遠規劃增承載力

東涌市中心本來就不大,配套設施承受力有限,大橋未開通之前已頗見擠迫,通車後人流大增,居民感到滋擾不便,乃是情理之中,政府必須採取短期疏導措施、做好長期規劃工作,紓緩旅客驟增對東涌社區形成的壓力,否則必會惹來更多怨懟,甚至成為有心人政治炒作的藉口,借題發揮挑撥中港矛盾情緒。倘若政府處理失當,數年前屯門、上水所謂「光復行動」一類衝突紛爭,隨時有可能再度上演。

政府需要設法將大橋旅客分流到不同區域,當務之急是跟廣東省方面磋商,堵塞漏洞加強執法,打擊非法經營的非正規旅行團,以免它們繼續將大批旅客送到東涌。當局亦應跟旅遊業界加強協調,將有批文有登記的內地團旅客,分流往其他地區遊覽購物,避免集中在東涌。長遠而言,當局必須加強東涌和北大嶼山配套,以便利居民為先,同時方便旅客。

政府早於2004年已制定大嶼山發展概念計劃,提出將北大嶼山作為主要經濟基建及旅遊康樂設施發展重心,惟計劃拖拉多年,進展相當緩慢。由機管局推動的SkyCity航天城發展項目,第一期於2008年竣工,第二期仍然處於起步階段,至於港珠澳大橋香港口岸150公頃人工島發展計劃,也只有初步構思。港珠澳大橋通車之後,機場第三跑道最快5年後亦將啟用,意味本港將有更多旅客出入境,北大嶼山是旅客出入的橋頭堡,政府必須做好全盤規劃,加快步伐提高整個北大嶼山的承載能力,繼續拖拖拉拉,只會令東涌等地區面臨愈來愈大的壓力。

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