【明報文章】工業意外,一宗都嫌多,賠上的不單是工人的健康或性命,背後家庭背負的血淚史更是社會之痛。2023年立法會通過《2022年職業安全及職業健康法例(雜項修訂)條例草案》,調高職安健罪行罰則,加強法例阻嚇力。然而致命工業意外仍頻生,近期亦接二連三發生多宗嚴重建造工程意外,引起社會關注。
當時筆者作為條例草案的委員之一,已指出提高罰則只是改善職安健的其中一項策略,倡議政府要軟硬兼施,多管齊下才能杜絕工地意外:「硬」的手法是政府加強巡查執法,發揮條例阻嚇作用;「軟」的手法則是從根源入手,立法規管相關持責者的角色和責任及推行「建築安全設計」,並引進建造業工人記分制,從根本提高業界安全意識、強化安全文化。
本港發生的多宗工業意外,大部分都與工地安全文化有關,例如前線工人無做足安全措施、管理人員監管不力、缺乏動態風險評估等人為疏忽。
「趕工文化」也是最為人所詬病的:由前線到管理層,為了「貪快」、「貪方便」,甚至「要錢唔要命」,忽視工地安全程序,偷步、趕工、追工期,忽略安全,導致意外橫生。如果能夠從根本改革工地安全文化,其實很多工業意外可以避免,亦不會出現停工令工程延誤的情况。
立法規管持責者角色責任
建造業議會曾分析過去90多宗本港建造業發生的死亡事故,發現明確各持責者的安全角色與責任,有助提高所有持責者的職安健意識及安全文化。
筆者建議政府研究立法明確「建築業主要持份者安全角色及責任」,包括業主/發展商、設計者、總承辦商、分包商及前線工友,令各持份者清楚明白保障施工安全是每個人的責任,由上至下提高所有持責者職安健意識,共同防止意外發生。
引進建造業工人記分制
鑑於不少地盤意外往住是因為工人疏忽導致,筆者建議在建造業工人註冊制度加入記分制,可有效使工人更注意安全意識,避免因疏忽造成工業意外。
記分制按工人的安全表現加分或扣分。扣分制絕非要打破工人飯碗、影響工人生計,工人被扣滿若干分數後只要接受再培訓,重新認識正確的工業安全知識,就可繼續投入建造工作。倘工人在工作上的安全表現一直良好,累積無安全不良紀錄連續達若干小時後,便可獲得獎勵。
立法推行「建築安全設計」
保障建造安全,防患於未然,才是上上之策。筆者也建議政府研究以立法方式推行「建築安全設計」,在規劃和設計建築物時配合建築設計和管理規例,及以安全為本的設計概念,在規劃設計階段已考慮其後在施工、維修時的作業風險。
生命無價,加快工地安全智能化,推動業界使用創新建築方法及新科技,提升建造工地安全,提高職安健保障,政府責無旁貸。筆者建議當局進一步支援業界廣泛應用建築信息模擬(BIM)、人工智能、物聯網技術、地理信息系統(GIS)、大數據、感測器、機械人、無人機及數碼分身等技術,並融入建造工序,減低人手執行高風險作業。
保障建造安全,不容有失。筆者希望政府以實際行動帶領業界升級轉型,強化安全文化,善用創新技術,攜手邁向「安全智慧工地」新時代,提高職安健保障。
作者是立法會議員
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