社評

社評:橫琴劃歸省澳共管 改革成果貢獻灣區

【明報社評】中央上周提出兩個針對香港與澳門融入大灣區的改革方案,分別在深圳和珠海劃出前海與橫琴跟港澳對接。兩套方案共同之處在於為港澳提出一些新的產業發展方向,以及減稅等政策,不同的地方是橫琴將會由粵澳共管,所謂共管,實質上是澳門主導。所有這些改革措施將如何落實以及有何成果,需要時間觀察,目前值得討論的是,共管模式被譽為「豐富一國兩制實踐的重大部署」,先是交給澳門去試驗,而香港對此做好準備了嗎?

前海擴7倍橫琴3倍於澳門

物理空間擴闊港澳發展空間

香港與澳門都面對經濟發展產業比較單一的問題,中央提出的兩套方案,深圳前海將會在現代服務業、科技發展體制和打造國際營商環境方面,大力改革,創造條件給香港融入發展;橫琴將會在創新科技、中醫藥、文旅會展商貿和金融業方面,促進澳門經濟適度多元化。中央提出的新產業方向,是經過分別跟香港和澳門特區政府商議,所達成的共識,是深思熟慮的,相信將會為港澳注入新的發展動力,業界對此等建議也是正面的。

港澳兩地要進一步發展都缺乏物理空間,最新提出的改革方案,對此都有針對措施。前海被形容為特區中的特區,在金融業方面的改革,已經是先行先試,2015年成為自貿區後,更是如虎添翼,以成為中國的曼哈頓為目標,如今世界500強有335家在此設立企業,來自香港的註冊公司達到11,500家。這次獲得擴容,面積由原來約15平方公里,擴展到120平方公里,特區政務司長李家超表示,這將會為香港締造更廣闊的發展空間。

同樣是大刀闊斧擴容的是橫琴合作區,澳門面積只有34平方公里,劃歸澳門共管的橫琴,面積達到106平方公里。將來移居橫琴的澳門居民可以享受在澳門同等的福利待遇,設立在橫琴的企業,可以聘用在珠海居住而毋須出關入關的工人為其服務,3年後澳門政府可以分享在橫琴所得的稅收,可謂是官民俱受惠。

產業和物理空間的大幅增加,對港澳兩地的經濟發展帶來無限的可能,中央為吸引更多的產業在前海和橫琴落戶,還給出稅務的優惠政策,以及吸引人才的政策,包括國際人才的便捷簽證等措施。特別是給予橫琴的財政支持更勝一籌,入駐橫琴重點產業的澳門企業,將會得到補助,總金額最高相當於中央在橫琴的稅收,即是說中央在橫琴的稅收,可以全部用於補貼前來投資的企業。

比較兩套方案,「厚此薄彼」最明顯的是,橫琴將會由粵澳共商共建共管共享。雖然前海管理委員會也有由香港人擔任的聯絡官,仲裁機構也吸納了港籍陪審員,但與橫琴共管相比,則是小巫見大巫。

橫琴民生管理由澳門主導

地方治理改革是國家所需

橫琴管委會將實行雙主任制,分別由廣東省長和澳門特首共同擔任,常務副主任則由澳門指派,其他副主任將分別由廣東省和澳門特區政府任命。重大政策當然會由兩個主任共商,實際的日常管理則由多名副主任共管,而常務副主任由澳門指派,實質上就是由澳門主導,具體的分工將會是,中共黨組織、國家安全、刑事司法和社會治安由珠海政府負責,招商引資、產業導入、土地開發、項目建設以及民生管理等職能,則由澳門政府負責。

這個前所未有的改革方案,還包括橫琴將來的民法和商法,將會採用與澳門接軌的法律。主責粵港澳大灣區的發改委副主任叢亮對此形容為:「打造改革開放新高地」。橫琴採用澳門的商法,以及民生管理將會由澳門負責,實際上是改革地方治理的新嘗試。

促使港澳融入國家發展大局,就是要發揮港澳所長,做到國家所需的任務。香港與澳門如能做到產業多元化,從而達到經濟進一步發展並促進繁榮穩定,也是國家所需。現在將橫琴劃歸澳門共管,試驗一種新的地方管治模式,也是國家所需。

澳門在提供社會服務方面,有一些可以為內地借鑑的地方。回歸前的澳葡政府在提供社會福利服務方面的表現幾乎是零,也因此造就各種社團蓬勃發展,工聯會、婦聯、以及街坊會聯合總會所提供的服務,在澳門舉足輕重,也積累了管理經驗和提升了服務意識。街坊會在2019年已經開始進軍橫琴開設服務中心,為當地的澳門居民以及珠海市民提供社工服務。這種由政府出資購買服務,社團提供人才與管理的模式,將來或會取代現時內地城市實行的居委會服務機構,甚至是街道辦的行政職能,這就是治理改革的新嘗試。

橫琴共管這樣的破天荒重大改革,如果成功,將會是一國兩制實踐的重要補充,香港錯過了這樣的機會,特區政府應該急起直追,首先派駐觀察員到橫琴觀摩改革的措施,為將來中央提出類似的改革做好準備,不但要在產業多元化和經濟發展方面發揮香港所長,還要在其他方面有所建樹。

■歡迎回應editorial@mingpao.com

上 / 下一篇新聞