本年2月2日，教育局向全港中學發送通函，公布4個高中核心科目的「優化安排」。其中最惹起全城熱議的，無疑是將取代通識教育科的「重新冠名科目」。自這個稱為〈重新冠名科目以代替通識教育科（中四至中六）優化安排〉的課程初稿（以下簡稱〈優化安排〉）發表以來，教育界和學術界已就其內容提出不少意見。其中對課程偏重於認知國家的正面發展，卻未有重視國家負面狀况的探究，論者已有頗透徹的論析，筆者於此不贅。本文將集中討論〈優化安排〉因明顯的國家本位傾向，以致未能引導學生學習普世價值、多元身分的情况，期望可引起課程制訂者以至社會各界的正視和關注。
「本土視角」被推到邊緣位置
輿論對此「重新冠名科目」的主要批評，其中一項乃指它為2012年廣受批評的「德育及國民教育科」的重臨。從〈優化安排〉的內容看來，這種說法不無道理。單就文件不足兩頁半的「課程建議主題與學習重點」部分（連標點約1558字）來看，「中國」和「國家」（英譯為「our country」）兩詞出現的頻率合計共24次之多（與「香港」出現25次的頻率相若）：其中19次可毫無歧義地理解為「中華人民共和國」的意思，另有4次乃置於「國家安全」一詞中，其餘只有1次指中國以外的國家。〈優化安排〉將通識教育科原本的6個單元改為三大主題：其中「『一國兩制』下的香港」強調香港對中國的從屬關係和「維護國家安全」的重要性，培養學生對中國國民身分的認同；「改革開放以來的國家」則着重講授國情，突顯中國自改革開放以來的國力提升，並引導學生認識香港在中央政府規劃下的角色——三大主題中，兩個都具有濃厚的國民教育意味。
眾多學習重點中，反覆陳述香港與中國的緊密關係，如「主權治權在中國」、「國家支持香港發展的政策」、「這些（作者按：有關國家發展規劃的）重點和政策與促進國家和香港的關係」。相反，通識科原有課程中探討香港本土市民的生活素質、社會政治參與的課題，在〈優化安排〉中卻不見蹤影。見微知著，整個課程着重以香港作為中國管治、庇蔭下的城市的定位，去看待各種議題，取向十分明顯。香港本土社群關注本土議題、參與本土社會事務的視角，在新的課程框架當中，被推到邊緣的位置。
以提倡普世價值看 新科目是大倒退
〈優化安排〉展現出以國家籠罩一切的取向，令人擔憂到本土社群和個人的權利意識，有被淡化的危機。「重新冠名科目委員會」主席劉智鵬對此課程「帶有國民教育的元素」直言不諱，亦稱「國民教育等於國民嘅教育，教育唔等於洗腦」（註）。誠然，國民教育並不一定是從上而下的意識灌輸。但是，當香港的社會發展和政治運作，均須服膺於國家安全、國家發展規劃等大論述時，本土社群的意願如何得到尊重，以至市民的基本人權如何得以保障，以達至真正的社會和諧，都是非常值得關注、討論的議題。若新課程要免於變成「洗腦國民教育」，在高舉「國民身分認同」旗幟的同時，必須啟導學生切實認識並踐行自身的公民角色，彰顯公民就本土議題發聲的權利，亦讓他們的呼聲被聽見，其「國民身分認同」才得着真正的根基。
根據世界知名的國際教育成就評量學會（IEA）2009年的「國際公民教育與素養調查研究」（ICCS）結果顯示，超過90%參與研究的國家及地區，都將「人權」列為公民教育課程的學習重點（65.8%更將之列為主要學習重點）。然而，「重新冠名科目」作為香港培養「負責任的公民」（見〈優化安排．課程理念〉）的重要國民／公民教育課程，其〈優化安排〉卻未有將「人權」課題列作學習重點，文件中標舉中國人民生活素質和綜合國力提升的項目時，「人權」亦未被列為指標之一（文件中，「人權」一詞只出現過一次，用以指出《國家安全法》在「平衡法治人權」方面的角色）。反觀通識科原有的課程指引文件，從概論部分已將學生能展示出對「普世性價值的欣賞」設定為預期的學習成果。除於「今日香港．生活素質」課題中列舉「人權與法治」和「新聞自由」作為以政治角度衡量生活素質的例子，在「今日香港」及「現代中國」單元中，都將「人權」（與「責任」並舉）和「正義」列作與探討問題相關的價值觀和態度（「今日香港」單元更將「民主」包括在內）。若以提倡人類共同嚮往的普世價值方面來看，從通識科走向新的未冠名科目，無疑是倒退了一大步。
將公民規範於「中華文化」框架 未能切合世界趨勢
在〈優化安排〉中，除了人權、自由、民主、正義等普世價值有被淡化的情况，公民多元身分的概念亦失卻了原來應有的重量。在地球村的時代，全球人類成為休戚與共的世界公民群體，早已是不可逆轉的趨勢。通識科原有的課程指引文件，在「今日香港」和「能源科技與環境」兩個單元，均有提及「世界公民」的概念，指出香港居民具有「世界公民」的身分，後者更以使學生「成為負責任的世界公民」作為單元的教學目標。然而在現時的〈優化安排〉中，「世界公民」一詞竟完全消失。新課程雖亦期望學生成為「具世界視野」的公民，卻同時要求這種公民素養「植根中華文化」。須知香港市民的文化背景千差萬別，勉強將公民規範於「中華文化」的框架內，除有失國際都市的風度，亦未能切合文化多元的世界趨勢。
聯合國教科文組織於2014年發表了名為《世界公民教育：讓學習者更好地迎接21世紀的挑戰》的倡議文件，呼籲世界各地推行世界公民教育——培養對本土和全球議題均積極參與的公民素質，構建一種超越文化、宗教、族裔等差異的集體身分，和對公義、平等、尊嚴、彼此尊重等普世價值的深刻認識——正因理解到21世紀各種重大挑戰，均不能靠民族國家獨力面對。
當全球面對疫症、氣候變化等嚴峻問題，正應該竭力摒棄國族藩籬，呼喚公民參與，倡導普世價值，藉以共同應對危機之際，我城的教育主事人所擬定的國民／公民教育課程，卻彷彿反其道而行：處處強調國家本位、國民身分，卻輕視本土社會議題，對本土的社會政治參與諱莫如深，就世界公民身分、普世價值的倡導亦誠惶誠恐——如此塑造的「國民身分認同」，豈能不空洞無根！於此課程尚未落實之時，深盼制訂課程之一眾主事者從善如流，認真接受各方意見，以莘莘學子之福祉為念，制定真正具備學理基礎、切合普世潮流的課程，誠心所願。
註：〈劉智鵬︰通識科確帶有國民教育元素 國家好應份要講〉（2021年2月8日），「香港01」
作者梁永達是中學通識科教師、香港教育大學教育博士，梁恩榮是香港教育大學客席副教授