運輸及房屋局早前提議在3條過海隧道實施「擠塞徵費」，按3個時段「繁忙時段」、「一般時段」和「非繁忙時段」收費。運輸署副署長邱國鼎今（13日）在港台《千禧年代》表示，3條過海隧道在繁忙時段有9.3至9.5萬車流，當中約6成為私家車，惟其運載量低只佔整體18%，相反只佔路面使用量8%的巴士，卻有80%運載量，故「擠塞徵費」計劃主要針對私家車車主，希望透過計劃改變車主駕駛習慣，以減少隧道在繁忙時間的使用量。署方亦正考慮推行「泊車轉乘」方案，讓車主在過海前停泊私家車，再轉乘公共交通工具前往目的地，以避免他們直接駕車過海。
邱國鼎又表示，署方去年第四季調查顯示，紅隧、東隧、西隧在繁忙時間的車流分別達150%、146%和98%，而當時正值疫情，數字其實仍未反映與內地通關後的車流量，但三隧車流已接近飽和甚至超出負荷。