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從旅遊業發展看政府制度:合適人才勝重組架構(文:黃俊瑯、崔定邦) (09:00)

歷年來,政府多次提出重組政府架構,希望提高施政效果,但都無功而還。事實就在眼前,在全新的政治形勢和管治模式下,政府將會容易取得立法會支持重組政府架構。然而,重組政府架構就會帶來「良政善治」?實屬疑問。

支持香港設立「文化和旅遊局」

近年,旅遊界一直有聲音要求成立「旅遊局」,獨立處理旅遊事務和政策,解決政出多門的問題。內地幾年前已經把文化部和旅遊局,合併成為「文化和旅遊部」,希望旅遊成為文化的載體,由觀光、飲食和購物,昇華到認識璀璨的中華文化,讓旅遊業更有深度。旅遊業是香港支柱行業,直接員工多達25萬人,如果香港設立「文化和旅遊局」,絕對值得支持。

與此同時,相當多經濟環節涉及旅遊業,例如:跨境交通、零售、飲食業的載體都是旅遊業。如果剔除社會動亂和疫情因素,香港旅遊業勢頭本來非常強勁,由商經局帶領香港旅遊發展局進行全球推廣,一直做得有聲有色。旅遊事務署及香港旅遊業議會共同負責對旅行社的管理工作,運作大致良好。旅遊業面對的問題和轉變,顯然並非現有政策局的問題。

行業較多出現不協調的地方,常見於負責酒店賓館的民政事務總署,以及負責人流和旅遊巴士管理的運輸署。這些部門,不熟悉旅遊業運作,更並非隸屬商經局,每當需要跨部門協調和統領的工作,就容易產生不協調。

商經局在海外設有13個經濟貿易辦事處,一直協助推廣香港。本港社會逐漸回復穩定;疫症又總有結束的一天。屆時,香港更加需要發揮國家賦予的角色,繼續成為國際城市,讓全球通過香港,走進內地。因此,讓國際重新認識香港,是非常重要的工作。港府在全球的經貿辦,會否繼續協助推廣香港旅遊業,在重組過程必須留意。

改革政府架構過程 須關注3點

在改革政府架構過程中,必須關注以下幾點:

(1)強化政府中央的統籌

從旅遊業的例子看見,政府高層能夠跨部門促成合作,勇於承擔,對提升管治效果,同樣重要。政府跨部門的協調一直是政務司的工作。現時政務司長主政國安事宜,統籌政府各部門的工作,適宜盡快找人替代接辦,不然,重組架構不是增加政府工作的效能,而是疊牀架屋。

(2)落實政治問責制的「問責」

政府重組架構是要令政府政策更有效運作,裨益市民。因此,真正的政府架構重組,必須落實政治問責官員真正的問責,令政策真正可以推行,不然,怎樣的架構重組,都不能贏取人心、得到市民支持。

(3)處理問責官員及公務員的矛盾

要令問責官員真正可以「問責」,那就必須處理現時問責官員和公務員的權責,及當中互相掣肘。例如,有關局內人選任命,不是由局長決定,而是秘書長決定,以致局長即使有其政策,也不一定得到公務員的支持。

今天特首說要大刀闊斧地改革政府架構,但真正的大刀闊斧不是多一個或少一個局,而是改革現時政府運作的問題。

作者黃俊瑯是新思維副主席,崔定邦是香港旅遊促進會總幹事

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