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《施政報告》民生政策欠佳 是跨政治板塊的共識(文:黃子為、郭樺、鄭宏泰) (09:00)

有別於過往在10月發表《施政報告》的安排,2020年,特首林鄭月娥以北上爭取中央支持香港發展的政策為由,押後至11月才發表這年施政報告,因此引來社會各界注目,期望能有亮眼優惠政策,或是替香港指出清晰明確的發展方向。然而,根據香港亞太研究所在2020年12月進行的民意調查(註),香港市民對2020年施政報告再次失望,61.1%不滿意這年施政報告,只有10.5%表示滿意,28.3%表示「普通」,甚有高期望換來大失望的情况。和2019年施政報告一樣,社會對其評價不佳,當年的相關比例是59.3%(不滿意)、11.3%(滿意)和29.4%(「普通」)。對比2018年,更突顯市民對特區施政不滿的不斷增加,當時市民對施政報告評價尚可,不滿只有29.3%,小於表示滿意(36.5%)和「普通」(34.2%)的比例。

建制派滿意度跌幅較非建制派大

由於政府2019年提出《逃犯條例》修訂草案,激發自2003年以來最大規模的社會運動,政治板塊撕裂日益擴大,因而有意見認為,大眾是因為政治考慮而不滿2020年施政報告。不過,細看近3年不同政治立場人士對施政報告滿意度(圖1),就會發現他們對施政報告評價之分歧沒有惡化迹象。在2018年,建制派與非建制派支持者的看法可謂南轅北轍,大部分建制派支持者滿意當年施政報告,比例高達70%,只有6.7%表示不滿;非建制派支持者則相反,61%表示不滿,滿意的比例只有10.7%。在2020年,無論是建制派,還是非建制派,都是較過去不滿,只是程度之別,建制派支持者滿意度下跌幅度較非建制派大,建制派支持者滿意比例大跌28.3個百分點,不滿比例上升有13.3個百分點;非建制派支持者的是8.5個(滿意比例下跌)和18.8個(不滿比例上升)百分點。若以三分尺計算(1分=不滿意,3分=滿意)更為明顯,建制派支持者滿意度較兩年前低0.41分,而非建制派支持者低了0.28分(表1)。

「沒有明確取向者」明顯不滿

值得注意的,是「沒有明確取向者」的意見,一直以來半數市民屬於「沒有明確取向者」,他們對兩大政治陣營都沒有偏好,意見可被視作較少牽涉到政治考慮,可以作為社會中較為政治中立意見的參考。數據顯示,在2018年,「沒有明確取向者」對施政報告評價不錯,雖然39%表示「普通」,但是39.9%感到滿意,而不滿比例較小,有21.1%,以三分尺計算,有2.19分,在建制派(2.63分)和非建制派(1.5分)支持者之間,相對較接近建制派。然而,自2019年開始,「沒有明確取向者」傾向不滿施政報告,滿意比例下降至13.4%,而不滿上升至45.4%,平均分是1.68分,遠低於建制派(2.54分)支持者,而接近非建制派(1.18分)支持者。到2020年,不滿再上升至57.4%,平均分下跌至1.51分,較建制派少0.71分,而較非建制派高0.29分(圖1、表1)。政治中立的「沒有明確取向者」明顯不滿2020年施政報告,反映施政報告滿意度下跌不單單是政治掛帥所致。

建制派滿意比例小於一半

建制派支持者是民間協助政府實施政策的主力。不過,他們一直以來是社會的少數,調查發現現時只佔整體一成左右。更何况,他們對2020年施政報告的評價較過去差,是近年首次滿意比例小於一半,即使是在2019年社會運動高度發酵之際,仍然有58.5%表示滿意(圖1)。然而,在2020年他們對施政報告的滿意度再度下跌,雖然不滿比例仍然小於滿意比例,但這已經是一個嚴重的警告信號。

教育和房屋土地 是最不滿範疇

探究建制派支持者對不同政策範疇的滿意度,發現他們的不滿集中在民生範疇。在6個政策範疇中,只有落實「一國兩制」的滿意比例高於四成,平均分有2.21分,明顯高於及格分(即2分),其他5個範疇皆是民生方面,包括抗疫、振興經濟、就業、「房屋及土地供應」和教育,只有2分左右,滿意比例約在三成七以下,當中以教育和「房屋及土地供應」最差,平均分低於2分,「房屋及土地供應」的滿意比例更低至17.7%。教育和「房屋及土地供應」,是建制派與「沒有明確取向者」,甚至非建制派最不滿的政策範疇。對比落實「一國兩制」這政治範疇,不同政治立場人士對5個民生範疇滿意度平均分差距相對較小(表2)。可見,民生政策範疇欠佳是跨政治板塊的共識。

2020年報告曾引人期望 卻缺乏亮點

雖然2019年特區政府面對大規模社會運動,但是當年施政報告明確提出以解決房屋問題來紓緩社會衝突,即使短時間未見成效,起碼給予大眾一個清晰明確的政策方向,較容易重建社會信心,反而2020年施政報告一來曾一度引人期望,二來又相對缺乏亮點,所以評價未如人意,儘管包括多個不同政策範疇,但是內容欠缺新意,如當中「房屋及土地供應」的政策多數是繼續對上一年政策,對本地社會長久的民生結構問題沒有提出針對性的解決方案,因此建制派支持者滿意度持續下跌。

由此可見,對於當前的特區政府,就連過去一直對之有「恨鐵不成鋼」情感、亦高度重視應從改善民生入手的建制派,這次亦表現得甚為不滿,這絕對是一記當頭棒喝,特區政府實在不能等閒視之,而應拿出真本領以提升施政效率、改善民生經濟。

註:調查採用雙框電話號碼(家居固網電話及手提電話)取樣設計,調查對象是年滿18歲、操粵語或普通話的香港居民,樣本均為機率樣本;成功訪問709個市民(家居固網電話:361個;手提電話:348個),家居固網電話及手提電話樣本的成功回應率分別為34.9%和33.8%;若將可信度設於95%,樣本誤差約在±3.68百分點以內;數據分析已作加權處理;計算百分比時不包括回答不知道者

作者黃子為、郭樺是香港中文大學香港亞太研究所副研究員,鄭宏泰是香港中文大學香港亞太研究所副所長(執行)

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