文摘

下一篇
上一篇

自由行政策削弱市民對港府滿意度(文:黃子為、郭樺、鄭宏泰) (09:00)

去年9月西九高鐵站正式啟用,之後港珠澳大橋通車,兩項重大交通工程令香港與內地連結更緊密,兩地民眾交往更方便。今年1月內地來港旅客人次高達554萬,較去年1月的411萬人次大增34.8%,升幅絕對不容忽視。內地旅客主要透過自由行(正式名為「港澳個人遊」)來港,雖然這政策促進內地旅客來港消費,帶旺本地經濟,改善本地人就業,但同時引發一連串社會問題。由於特區政府未能有效解決,不但令正面效應未能有更好發揮,且負面問題持續蔓延,因而削弱香港市民對政府的滿意度。

同意自由行超荷者  對港府滿意度較低

今年2月中大香港亞太研究所完成有關港人對自由行看法的調查(註),發現60.1%受訪者同意現時自由行旅客數目已超出香港可承受能力,他們對港府的滿意度明顯較低,43.8%表示不滿,而表示滿意的只有21.2%。在大量內地旅客訪港的情况下,即使自由行帶來巨大經濟利益,但造成的社會問題也不容忽視。當問受訪者「你覺得對香港來說,自由行帶來的好處多些,還是壞處多些」時,雖然33%覺得好處多些,但表示壞處多些的亦有32.4%。這些認為自由行帶來壞處多些的受訪者中,49.6%不滿意港府的表現,滿意的只有15.4%(表1)。

另一方面,大量內地旅客到港,反而令香港居民與內地居民之間的隔膜不減反增,對內地居民的觀感轉差,雖然45.1%受訪者表示對內地旅客的印象並無改變,但35.4%表示自由行實施後,對內地旅客的印象變差了,只有17.8%表示印象轉好。在對內地旅客印象變差的受訪者中,47.8%表示不滿意港府的表現,而表示滿意的比例只有16.1%(表1)。由此可見,作為港人和內地橋樑的特區政府,明顯未能做好因應旅客增多的管理工作,令兩地交流產生一些對港人不利的影響,港人對政府的負面批評自然有增無減。

自由行的主要貢獻,是對本地零售和旅遊業帶來的利益。不過從事零售、住宿或膳食服務等相關行業的,只佔全港就業人口一成半左右,顯然只有部分港人直接受惠於自由行。可是,52.6%受訪者認為自由行對他們居住的社區的日常生活造成不便。更重要是,在這些認為自由行造成日常生活不便的市民中,40.1%表示不滿意政府表現,而表示滿意的比例只有24.5%(表1)。

六成東鐵線居民  感自由行造成不便

由於自由行旅客多數來自深圳,他們主要乘搭東鐵線來港,因而特別多自由行旅客在東鐵線社區,當地居民明顯較覺得自由行影響他們日常生活,有67.8%東鐵線居民(包括北區、大埔區、沙田區、九龍城和油尖旺共5區)感到不便(表2),尤其是連接深圳的北區居民,相關比例高達80.6%,覺得造成不便的比例明顯較其他17區居民高。

近年兩地交通往來較過去方便,內地旅客活動範圍由東鐵線地區逐漸擴大,即使在非東鐵線地區,有47.3%居民感到生活因自由行而不便,例如港珠澳大橋通車,吸引不少內地旅客到東涌,而啟德郵輪碼頭啟用,鼓勵內地旅客到土瓜灣附近購物,但該區本來不是旅遊區,以本地市民住宅為主,區內設施不夠供大量旅客使用。因此整體香港居民不支持內地旅客繼續增加,雖然45.4%受訪者表示自由行政策應維持不變,但43.3%表示要收緊自由行,問題不容小覷。

要求收緊者的衡量  值得政府深思

值得注意是,當追問那些要收緊自由行的受訪者「有意見認為,『如果收緊自由行政策,會對本地的零售、旅遊及相關行業造成負面影響』,考慮這個因素之後,你贊不贊成收緊自由行政策呢」,他們當中有高達87.3%表示仍支持收緊自由行政策。由此可見,那些要求收緊者縱使明白自由行的經濟好處,衡量後仍堅持收緊,此點值得政府深入思考,尤應注意當中的社會問題。

治本之法是政府設法讓自由行不影響市民日常生活,做到大家融洽共處。其實很多社會問題是可預知的,只是港府不早作準備,任由事情惡化。例如之前港珠澳大橋通車,遊覽鄰近大橋出入口東涌的內地旅客數目會增加,並不是意料之外。香港市民一直期待政府解決有關問題,但表現卻令人再三失望,一些市民可能因此索性要求收緊自由行了。

應防患未然  非後知後覺

無可否認,當初推行自由行實屬善意,只是港府無論在提升旅客接待能力、增加購物設施與景點,甚至對旅行社及從業員的監管等,均不應掉以輕心,而是應以進取積極態度採取防患未然的方法,做出擘劃和預防,而非後知後覺,在問題出現後才倉卒應對。近日《粵港澳大灣區發展規劃綱要》出台,香港與內地融合互動必然進一步加強,港府在鼓勵香港居民往大灣區城市生活和發展之餘,亦應認真應對自由行帶來的問題,不要讓這項政策變成窒礙兩地融合,甚至進一步成為發展大灣區的「絆腳石」。

註:調查總體是年滿18歲、操粵語或普通話、家中裝有固網電話的香港居民,樣本均為機率樣本。調查於今年2月15至21日進行,成功訪問709人,回應率為37.5%。若將可信度設於95%,樣本誤差約在±3.68個百分點內。

作者黃子為、郭樺是香港中文大學香港亞太研究所副研究員,鄭宏泰是香港中文大學全球中國研究計劃共同召集人、社會及政治發展研究中心聯席主任

相關字詞﹕編輯推介 文摘

上 / 下一篇新聞