峇南水壩與土地正義　馬來西亞原住民的勝利（文：周澄） (16:55)

砂州原住民倡議聯盟「拯救河流」（Save Rivers）主席Peter Kallang在欣慰之際，不忘回覆筆者﹕「我們還未能確定這是否意味峇南水壩會正式停工，畢竟撤回憲報、抑或重新刊憲，都是首席部長的決定。當然，今年的州選舉如箭在弦，此舉是州政府考慮到水壩問題對選情的影響，但原住民持續抗爭，毋庸置疑是致勝關鍵。」在州政府正式宣布停工、承建商撤出工地之前，一切還未定局。從地區組織、司法行動、堵路阻建工程，到連結國外原住民及倡議團體進行全球聲援，抗爭仍須繼續。當地原住民組織對選情未有鬆懈，更乘勢擬訂「人民綱領」，要求政黨與候選人簽署，承諾落實人本與顧及可持續發展的管治原則。

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國陣執政 架空傳統鄉村管治

Kallang所代表的抗爭，意義遠超於逆轉水壩威脅物種、迫遷原住民的命運。三年前他和其他筆者訪問過的原住民都表示，執政集團「國陣」控制內陸鄉村政治的局面一旦不破，原住民的困境就無從談起。不少村民的公民身分與權利都不獲承認，傳統鄉村管治架構亦被執政集團滲透架空，銀彈策略與資訊封鎖，令很多缺乏穩定水電供應的村民無從反抗。峇南勝這一仗，不見得其他水壩計劃就會取消。更不要忘記在前兩座大壩項目中被重新安置的原住民，原先獲州政府答允的賠償並未兌現，大多失去固有生計。

既然內陸缺乏主要基建設施，大型水力發電為何不是帶動「鄉村現代化」的答案？學界普遍對大型水壩技術的經濟效益早有質疑，而在馬來西亞，事實是砂州政府計劃逐一落成的十二座水壩，其總發電量遠超砂州以至整個東馬來西亞的實際供電需要，「大白象」指控實不為過；反之，原住民組織一直倡議社區為本的太陽能或小型水力發電裝置，成本低、適切社區需要、減低環境破壞，那麼州政府何不善用公帑？大興土木，到底是誰得益？

向環團示好是為選情？

砂州首席部長阿德南‧沙甸（Adenan Satem）於2014年就任後，在伐木與水壩問題上一改前任首席部長泰益‧瑪目（Taib Mahmud）的政策立場，更向環團示好。泰益就任逾三十年，其間被指借發展木材業、開發油棕與建造水壩等大型投資項目，助其家族及朋黨利益集團中飽私囊，多次被外媒揭發涉巨額貪污，被冠以「Asian Timber Mafia」惡名。報道指泰益被迫呈辭、其子被拒「世襲」繼任，源於2013年馬來西亞大選後執政集團內部的利益分歧。「國陣」在立國以來首次在票數少於反對派得票的情况下慘勝，促使內部領導加快重整陣腳，深知依賴鄉村「鐵票」保持執政地位的形勢不可持續，遂打破泰益家族長年的經濟與政治壟斷。雖然Kallang有明言阿德南上任後的改變，不過他肯定明白阿德南與這些裙帶集團同樣關係密切——記得年前馬來西亞首相納吉（Najib Razak）捲入震驚國際的貪污醜聞時，我曾問他事件對反水壩運動有沒有正面影響。他老實答沒有，因為在內陸沒有多少村民能接觸這些資訊，頂多是多了國際壓力，對選情難以有實質衝擊。

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仍需凝聚國際壓力

但凝聚國際壓力，仍然是Kallang不懈爭取的方向之一。他相信水壩是國家大事，也是普世議題。氣候變化或者令利益集團更易以「清潔能源」巧立名目，強推大型水壩項目，但也促使了原住民捍衛家園的困境與呼聲、對生態資源與土地傳統的珍視，得到了更多國際社會的關注與支持。去年底在聯合國氣候大會通過的《巴黎協議》廣獲讚揚，其中包括正式確立保護森林的法定責任、運作形式與長遠目標；但同時，確立原住民權利的草擬條文，最終被抽離於具法定效力的協議內容外，反映不少締約國仍不願正面處理原住民地權問題。世界各地的原住民能夠在氣候問題上扮演多大角色，依然取決於民間力量能否壯大，深化成超越城鄉與族群差異的集體運動。

對世上很多原住民來說，習俗地既是家園，同樣象徵世代與土地共生的傳統，定義社群身分的文化尊嚴。「拯救河流」在回應州政府撤回峇南水壩徵地的新聞稿上，提到他們去年十月在砂州主辦的全球原住民高峰會。峰會雲集了來自世界各地、同樣在頑抗大型水壩工程的原住民，而其中一位，正是本月初在洪都拉斯被槍殺、享譽國際的原住民環保女將Berta Caceres。行文簡短，卻似是敬意。回想三年前在峇南內陸，沒有多少受訪者相信設路障、打官司能逆轉水壩動工。遠方有人倒下，故地有人奮起，拒絕認命，就見得着將來。

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（原文載於2016年3月27日《明報》星期日生活。文章為作者觀點，不代表《明報》立場）