《施政報告》計劃把將軍澳第137區填料庫發展成商住社區，預計容納10萬人。中大地理與資源管理學系副教授姚松炎認為，當局規劃密度過高，建議減低發展密度，並將區內約三成土地用作興建合作社房屋，預計可容納5萬人，解決港人住屋問題。
姚松炎建議，於將軍澳137區一幅24公頃土地興建合作社房屋，由政府以1元地租，租予非政府機構組成的合作社，興建5至25層樓高房屋，預計提供1.9萬個500呎單位，容納約5萬人。他說，每個合作社會員需付100萬作興建費，以借貸方法計算，每月只需6000元，兩年內就可上樓。
姚松炎指出，合作社房屋可以減低政府興建資助房屋成本，加快解決港人住屋需要，而政府早於50年前推行公務員合作社房屋，有相關經驗可供參考。
《施政報告》提出重新規劃將軍澳第137區，該區位於將軍澳工業邨以南，現時為放置建築廢料的填料庫，原規劃作深水海旁工業，原面積約100公頃，當中10公頃為新界東南堆填區、10公頃作為海水化淡廠後，餘下80公頃重新規劃作房屋發展，預計容納10萬人口。姚松炎認為，當局規劃過於密集，交通等配套亦難以負荷，建議將發展規模減半。
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