最近兩三年，因聲稱酷刑免遣返的政策被濫用導致今日的「假難民」問題。截至2015年底，有10,922宗聲請尚待審核，而自2014年3月實施統一審核機制至今，獲確立個案的比例僅0.5%。香港固然有人道責任向遭受酷刑或迫害的人士提供支援，但當免遣返聲請制度明顯被濫用時，政府有需要採取行動，保障香港人的利益。
《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》（公約）第3條規定：「如有充分理由相信任何人在另一國家將有遭受酷刑的危險，任何締約國不得將該人驅逐、遣返或引渡至該國。」因此，任何人一旦聲稱是酷刑的受害人就可在香港留下。加上過往幾年有多宗相關的司法覆核的案例，以至香港在這方面的開支急劇增加，坊間不少聲音和政黨要求香港退出公約，一了百了。但公約只容許主權國加入，香港的主權國是中國，香港不是主權國家，故不可能自行申請退出公約。要中國退出公約，殊不簡單。因中國除了香港外，其他地區，包括澳門特別行政區似乎都沒有類似的問題，要中國因為香港特別行政區而退出公約比較困難。
較為有機會的方案，是由中央向聯合國提出將公約第3條列為不適用於香港的保留條款，讓特區政府有權拒絕免遣返聲請。不過香港特區政府也應令外界覺得，已經竭盡全力仍未能解決問題，才好要求中央出手協助。
香港政府現時應立即考慮設立封閉收容中心，取消向聲請人發出「行街紙」，減少每月津貼等措施，並同時考慮就法律援助服務設定時數上限，避免聲請人故意拖延審核，以減少「假難民」來港的誘因。
「假難民」問題的發酵已造成治安問題和財政支出增加。數年前的「雙非嬰兒」問題，特首梁振英透過宣布「零雙非」的行政措施，問題得以紓緩。就假難民問題，特區政府應該果斷推行各種行政措施解決，若仍未能解決，則透過中央代香港向聯合國提出保留條款亦是一個選項。
作者是經民聯立法會議員、香港城巿大學法律學院副教授
（原文載於2016年3月17日《明報》觀點版。文章為作者觀點，不代表《明報》立場）
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由明報即時新聞貼上了 2016年3月16日
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