「竊丁風雲」之過橋抽板？！　（文：韓江雪） (14:47)

倒未知當年出任基本法諮委會秘書長、兼為土地契約專家的梁振英，是否也曾參與其事？

自去年底涉及行使假文件的「套丁」被法院裁定違法後，一石擊起千重浪，近日更接連有報道指出，鄉議局主席劉業強、行會成員張學明等均涉及「套丁」活動。一時間鄉議局風聲鶴唳，原居民則成為眾矢之的，彷彿所有新界人都在參與非法勾當似的。但對原居民來說，當年容讓新界土地大事開發，沙田、屯門和大埔等新市鎮蓬勃發展，乃是他們對香港的一大歷史功績。只是現在特區政府不認舊帳，過橋抽板而已。

「跨部門」協作支援

當然，其實在1972年丁屋政策推出之際，早已清楚訂明丁屋乃是供申請人自住，及後經鄉議局強烈抗議，港英政府始容許原居民透過補地價轉讓丁屋。其後旋即進入香港前途問題談判，一向「愛國愛港」的原居民，更搖身成為北京統戰籠絡的寵兒。但正如本土研究社黃少雄和楊夏至指出，「套丁」和「轉讓丁屋」根本是兩回事，前者是指丁屋獲批之前，已與地產商私下簽署轉讓協議，這並非現行法例規定所容許的，乃是明目張膽的偷龍轉鳳。（《明報》觀點版，2016年1月2日）

然而，原居民的抗議也不是全無理據。就正如《明報》近日的系列報道指出，規劃署對土地改劃一向極為手鬆，鄉郊農地經常被大片改劃為丁地。有大量案例顯示，丁屋補地價只及市值的15％左右，並且在丁屋落成後即獲地政署審批。（《明報》偵查報道，2016年1月18及19日）

任誰對新界發展稍有認識的都知道，藉「套丁」興建的丁屋豪宅屋苑，在規劃設計上與一般丁屋截然不同，前線官員實地視察一下便一目了然。假如沒有政府眾多部門「隻眼開隻眼閉」，要「套丁」牟利得手又談何容易？

早於2001年，廉政公署曾傳召多名地政主任查詢，懷疑他們在處理丁屋申請的過程中，有收受利益的行為。為此地政署一度聲稱將進行改革，但多年來情况卻沒有半點改善迹象。事實上，要勞動政府進行「跨部門」協作和支援，這顯然並非前線官員的個別行為，實有賴最高層官員的全力配合。但「套丁」案的客觀效果，一切責任皆被推在原居民的頭上，彷彿官員一直都被蒙在鼓裏，對早已遍地開花的「套丁」毫不知情。但既然現時政府反面不認人，鄉議局領導層對政治前景，又豈能不如坐針氈？

2047前黃金機會不再

面對「丁權無限、土地有限」的問題，早於2003年，時任房屋及規劃地政局長孫明揚曾一度揚言，會在任內解決丁權問題，結果自然是不了了之。但梁振英於2012年的競選期間，曾於港大城市規劃論壇上表示，「丁屋政策的問題要想方法解決」。同年陳茂波在接受專訪被問到丁屋政策時，亦回應「現屆政府有勇氣面對及解決」。

但原居民精英的另一大隱憂，卻是近期樓市已見下滑，梁振英卻仍在施政報告中，大談增加私樓土地供應，陳茂波更以「 下大決心，堅定不移」，來形容他的「盲搶地」政策。已有愈來愈多的迹象顯示，現屆政府正致力推倒樓市，讓不同的利益集團洗牌再來。加上外圍因素如美國加息、中國經濟放緩等影響下，香港樓市即使不患SARS，也肯定是嚴重的禽流感，沒有三五年也難以恢復。

而問題更加在於，《基本法》的「五十年不變」承諾，距今只有僅逾30年。待日後樓市復蘇過來，住宅按揭年期很可能只剩下約二十年左右。2047年後的土地契約和補價安排，至今乃然充滿未知之數。一幢「套丁」穩袋幾百萬的日子，很可能已在2015年成為歴史陳迹。在可見未來，原居民精英的形勢其實相當被動。

當然，跨越2047年的議題，已經超出香港特區自治範圍，一切仍要看北京最高層的取態。即使現屆政府不處理，最遲在二十大之後也要展開工作。屆時主責港澳事務的張德江亦會換班，誰來接掌仍是難以逆料。無論如何，鄉事利益在中央眼中只屬蠅頭小事，根本不值得花太大力氣來擺平，小題大做。

原居民是鐵板一塊？

上文一直討論的焦點，皆只集中在新界精英和鄉議局領導層，而並非普羅原居民，更遑論另撐半邊天、卻備受歧視的女性原居民。顯易而見，沒有相當的政治和經濟實力，根本就難以在丁屋市場分一杯羹；相反迫於無奈賤價出售丁權的男丁，實際收益就只得「套丁」暴利的零頭，根本長期飽受世叔伯的欺壓剝削，卻有苦自己知。至於那些並不涉及丁屋市場的原居民，則只會面對鄉郊土地不斷受破壞，傳統社區網絡崩解，村內惡勢力橫行無忌，以至環境污染和交通擠塞等問題，對濫建丁屋豪宅的怨氣亦可想而知。

不同階層原居民的利益，從來均不見得是鐵板一塊。尤其是新一代的原居民，不但村界內丁地已買少見少，輪候興建丁屋愈見遙遙無期，更長期背負着「貪得無厭，特權階級」的污名，心理上其實一點也不好受。普遍獲得更多教育機會的年輕人，不少亦已接受現代文明思想的洗禮，包括自然保育的意識亦會有所提高，亦會抗拒與世叔伯的陳腐思想為伍，毋須繼續在「傳統權益」的問題上作繭自綑，畫地為牢。

隨着「套丁」漁利的空間不斷縮窄，分贓不勻的風險大大提高，精英內部的分化勢必急速加劇。站在原居民整體長遠利益的角度出發，徹底改革「百年老店」般的鄉議局，打破烏煙瘴氣的寡頭壟斷和私相授受，讓它重新建立原應具備的民意認受性，應是正本清源的正確方向。但世事又豈能盡如人意？一個更大機會出現的可能，則是年輕一代的原居民站出來，另立門戶，為敢怒而不敢言的兄弟姊妹發聲。

興建丁廈癡人說夢？

當我們自今仍聽到興建多層「丁廈」，作為解決丁地不足的建議，實在難免感到萬二分的驚訝。心想除非鄉事精英擁有通天本領，能人所不能，否則便很可能只是在癡人說夢。試問他們又何來談判籌碼，令當權者容許其勢力進一步坐大？或許特首選委會中的26席，加上「等埋發叔」功能組別的一票，已是他們手上最大的政治本錢。然而最近不少建制派政黨亦正逐步與原居民劃清界線，關係破裂已是眾所周知的事實。一葉知秋，鄉議局領導層都是明理人，實不可能不深明箇中道理。

（原文載於2016年1月24日《明報》星期日生活。文章為作者觀點，不代表明報立場） 掌握最新消息，請Like「明報即時新聞」fb專頁！ http://www.facebook.com/mingpaoinews