「一地兩檢」 情理之中法理之內（文：宋小莊） (10:20)

市場的阿嬸、舖頭的伙計、開車的司機，都不會認為在「可」與「不可」之間，政府有第三個選項。要麼就繼續努力完成高鐵項目，實行「一地兩檢」；要麼就不搞「一地兩檢」，永久停建高鐵，讓數百億元的高鐵項目，淪為一項地產項目，造成不必要的浪費。香港特區政府並非為了公共利益，而是為了商業利益徵地，名聲也就臭了。如特區政府要敗壞自己的名聲，或者認為政府自己的名聲不值幾個臭錢，別人就無話可說。

設聯合邊境站 不是世界難題

中國的高鐵居於世界領先地位，中國的不少鄰國也要建，也會存在「一地兩檢」的問題。人們也會問，難道「一國兩制」下直轄中央的香港特區，比兩個主權國家之間還難？如果「一國兩制」下的香港特區都搞不了「一地兩檢」，中國的「現代陸上絲綢之路經濟帶」還能夠搞「一地兩檢」嗎？「陸上絲綢之路經濟帶」假如路經30個國家，中國的高鐵沿線可能就需要29個「一地兩檢」檢查站。如果「一國兩制」下的香港都搞不了，路經國家便可援引香港特區的「榜樣」。任何一個國家有問題，都會影響鄰近國家檢查站的運作，難道特區政府要成為「一帶一路」的麻煩製造者嗎？在西方國家，兩國之間設聯合邊境站，只是小菜一碟，並不是世界難題。

中國高鐵路線的選擇是經濟、技術、人口、環境等可行性研究的課題，筆者沒有參與，不敢在此饒舌。但可以推斷，高鐵要發揮最大的經濟效益，就要選擇鄰近邊境貿易較為暢旺的口岸。如「現代陸上絲綢之路經濟帶」路經國都可以實行「一地兩檢」，甚至是共同設立聯合邊境站，可以促進兩國的外交和經貿關係，高鐵的路軌和車卡將不再是冷冰冰的項目，而是各國和平和合作的溫暖的紐帶，推動工程界、物流業和有關人員交往。

一國兩制下一地兩檢 情理法無可辯駁

考慮到以上各點，特區政府就不應當研究到底有沒有第三條道路，而應當加緊、加快說服反對「一地兩檢」的人們接受「一地兩檢」。除非有立場問題，「一國兩制」下實行「一地兩檢」，在情、理、法等方面都是無可辯駁的。

「情」是人情，是感情。在「情」方面，加強深港西部之間往來的深圳灣大橋就是一例。如按照舊有思維，邊檢站要設在深圳灣兩岸，但香港方面說沒有土地，兩地西部通道只能擱淺，鬧出「活人給尿憋死」的笑話。遂由全國人大常委會作出一個專門決定，授權香港特區有關執法人員在深圳灣口岸邊檢，執行香港特區的出入境管理制度。為什麼深圳可以讓出一塊地，而香港卻不可以讓出可能更小的一塊地或空間呢？「情」字上說不過去，而這些地或空間本來都是國家的。

嚴重認知障礙 顛倒是非

在「理」方面，要講道理、講常理，可由正面說，但也可以從批駁「歪理」、「無理」說起。在香港生活久了，就會知曉反對派搞宣傳的3道板斧。第一道板斧就是把「小口岸」說成是「大香港」，說內地執法人員可以在西九口岸執法，就可以在香港1000多平方公里的土地執法。這是患了「空間幻想症」，把小口岸當作香港，把舢舨當成航空母艦。第二道板斧就是把「邊境檢查」說成是「司法管轄」，說內地執法人員可以在西九口岸執法，豈不是可以扣押、移送、檢控、審判、監禁，把內地的整個司法體系搬到香港。這是患了「事態幻想症」，把檢查證件當作是抓賊、緝盜、懲治犯罪。第三道板斧就是把「一地兩檢」，各檢各的，說成是越俎代庖，干預香港特區高度自治。這是患了「事類幻想症」，把進入內地邊境檢查證件，方便乘坐高鐵，當作取消香港特區的邊境檢查體制。「空間幻想症」、「事態幻想症」、「事類幻想症」是嚴重的認知障礙，混淆了大小、搞錯了輕重、顛倒了是非，可能是一種嚴重的精神病，香港有不少病患者。

中央可發指令 西九部分空間劃內地使用

為了發揮高鐵的運營效果，「一地兩檢」是必須的。在「法」的方面，可分3點說明：

一是邊境檢查的性質。內地邊境的檢查不是香港特區自治範圍內的事務，不言而喻。香港邊境的檢查，列入香港《基本法》第七章「對外事務」，該法第154條規定：「對世界各國或各地區的人入境、逗留和離境，香港特別行政區政府可實行出入境管制。」這是中央通過香港基本法授權給香港特區政府的。即使高鐵西九口岸實行「一地兩檢」，上述管理權也不受影響。

二是高鐵西九口岸內地邊境檢查站的區劃。1990年4月4日全國人大《關於設立香港特別行政區的決定》明確：「香港特別行政區的行政區域圖由國務院另行公布。」該行政區域圖不是香港基本法的組成部分，其修改不受香港基本法第159條的限制。香港基本法第7條規定：「香港特別行政區境內的土地和自然資源屬於國家所有。」中央政府可以發出指令，將西九口岸一小部分土地或空間劃歸由內地邊境檢查站使用。

三是高鐵西九口岸設內地邊境檢查站後，內地邊檢人員可以在該站內執法。全國人大常委會屆時還需要作出專門決定，對有關職責作出明確授權。

作者是全國港澳研究會會員、深圳大學基本法研究中心教授

原文載於《明報》觀點版（2015年12月2日），文章為作者觀點，不代表明報立場。 掌握最新消息，請Like「明報即時新聞」fb專頁！ http://www.facebook.com/mingpaoinews