【土地問題】土地發展估算的幻象（文：楊夏至、陳劍青） (15:30)

在這種高度政治化的形勢中，民眾實有必要反思現時官方發展估算的真確性及基礎，是否還能成為我們未來城市發展的坐標。

發展推算的誠信破產

從學理上來說，認為城市規劃師透過選用各種「科學」的估算與量化模型工具，就能預測未來，並且能「客觀中立」地訂出的發展目標，這套邏輯可以理解為是一種現代城市規劃的「系統論」（system and planning theory）。按這理論，城市規劃者的角色就如偉大的掌舵人，被賦予了「超然於」政治的決策地位，有能力統馭整全的數據與技術來引領我們的未來。

這套系統論於50年前仍是風靡世界的顯學，到今天這套思維在「重複犯錯」的歷史經驗下已經為人詬病，主要會被學界質疑，究竟現實上規劃者有沒有足夠能力統馭各種知識來「預知未來」，以及整個發展估算及規劃的過程是否真的可以不受「政治」影響。於是21世紀的不少規劃理論及進步城市，都已經開始轉向不同方式的城市規劃實踐，譬如重視參與和溝通的規劃決策，以替代過於高傲自信的估算規劃。

觀乎香港的土地規劃的操作仍然視發展估算為金科玉律，但土地規劃大旗手卻由一些比「內行人」更「外行」的主管，更間歇性說出一些違反地理現實的誤導資訊。最經典的莫過於陳茂波曾公開指香港郊野公園佔全港逾七成土地（其實只佔四成），目的顯然是以向公眾營造出香港「過多」綠化空間的印象。最新更在公開場合比較數據，指出香港城市密度堪比孟加拉的達卡，誰知翌日就被傳媒揭發其實香港密度只有達卡的六成，明顯是借城市密度數據，來鼓動普通市民對善用土地的發展原則的反感。若不是傳媒的即時跟進與民間團體的揭發，許多誤導的說法已經成為市民今天的常識。系統論賦予規劃估算的權威源自於數字的準確性，但客觀性就被近年發展官員的言論一次又一次地摧毁。

歷年人口估算的水分

發展官員經常帶頭製造誤導，很影響現時未來土地發展目標的定位，民間研究與監察政府各種推算的角色就變得相當重要。以過往人口推測為例，對上兩次的估算特區政府都會以每年持單程證人士的最高限額（即每日150個）作人口增長推算，儘管過往每年實際數目根本用不盡限額。單是選用這個「估到盡」的方式，一年已達至愈萬人口增長的高估，30年就已高估達30多萬人口，當時曾被研究團體質疑會引起土地發展的嚴重高估（註）。今天政府統計處在最新的《香港人口推算2015-2064》，終於改變歷年來「估到盡」的假設方式，改用了平均每日100人的單程證持有人作為實際推算，直接導致今次人口增長報告的未來推算人口「大縮水」，就可看出民間研究作為監察發展估算的重要性。

若我們比較歷年的官方人口估算，就更清楚見到政府的過往人口預測經常出現高估偏差。對上3次人口估算的統計，增長人口推算其實愈減愈少，由2010年所推算2039年的889萬，大跌至2015年所推算2043年的822萬人口。若以2039年作比較基線，短短5年之間的推算，已出現約70萬的誤差。

我們先不質疑剛公布的人口推算數據，其準確性可能仍需要時間及更多研究印證。但從以往的推算經驗來看，原來最有效解決人口增長問題的辦法，就是先要就政府估算的明顯失誤作檢視，那些高估出來的未來人口「水分」就會「自然蒸發」。

土地清單仍然欠交

估算往往是估算者的通行證，但如果要讓發展估算變得真正具說服力，就需要經得起公眾監察的考驗。

然而，特區政府一直不願交出全港所有涵括閒置、短租、棕土及臨時政府撥地的土地清單，令公眾無法判斷土地是否用得其所，一味只強調土地不足，只會加深土地發展的社會矛盾。但現時「敢於亮劍」的發展部門，又是否敢於踏出第一步，向市民公開這失蹤多年的土地清單，全民共議未來發展？

註：請參考本社於2013年出版的《不是土地供應：香港土地問題的迷思與真象》第二章

文：楊夏至、陳劍青（本土研究社成員）

（文章為作者觀點，不代表明報立場，原文載於2015年10月23日明報觀點版） 掌握最新消息，請Like「明報即時新聞」fb專頁！ http://www.facebook.com/mingpaoinews