數據說明新移民不是負累（文：林兆彬） (18:29)

第一，因終院裁決而新增的開支微乎其微。社會福利署長葉文娟在今年3月回覆立法會議員有關財政預算提問時表示（註1），由裁決當日至2014年12月底，社署總共收到約8600宗居港少於7年的成人綜援申請，估計因為終院裁決而新增的綜援受助人數約為5500人，2014年涉及的綜援金額約為1.75億港元。這個金額只佔2014至2015年度政府全年總開支3200億港元（註2）的0.05%。

現大部分綜援受助人不是新移民

第二，新移民綜援受助人數字和綜援受助人的新移民比率均大幅下降。居港滿7年的規定其實於2004年1月1日才開始實施，在2004年之前，新來港人士居港滿一年便有權申請綜援。翻查數據，在2003年底，綜援受助人總數為522,456人（註3），而新來港定居少於7年的綜援受助人則有71,927人（註4），佔總數13.8%。在2014年底，綜援受助人總數下跌至381,307人（註5），而新來港定居少於7年的綜援受助人亦大幅下跌至19,127人（註6），只佔總數5%，即說明了其實現時絕大部分綜援受助人都不是新移民！

第三，新移民領取綜援的百分比大幅下降。截至2001年3月的前7年間，共有365,999名單程證持有人來港（註7），而當時的全港人口為6,714,300（註8），綜援受助人總數為397,468（註9），新來港定居少於7年的綜援受助人人數為58,576（註10）；截至2014年年底的前7年間，共有316,373名單程證持有人來港（註11）（註12），而當時的全港人口為7,266,500（註13），綜援受助人總數為381,307，新來港定居少於7年的綜援受助人人數為19,127。

經過計算之後，發現香港永久居民領取綜援的百分比由2001年的5.3%微跌至2014年年底的5.2%，而新來港人士領取綜援的百分比由2001年的16%大幅下跌至2014年年底的6%，說明了現時香港永久居民和新移民領取綜援的百分比其實差不多，新移民「搶福利」的說法根本站不住腳。

領取綜援的新移民比例大幅下跌，原因在於2014年的經濟狀况比2001年的好，以及法定最低工資的保障，再加上新移民的教育水平有明顯上升的趨勢。2011年的人口普查已經發現，有中學或以上教育水平的比例，由2001年佔68%，上升至2011年的85%；達大專教育水平的比例，亦由5.7%上升至16%（註14）。

綜援是「安全網」 談不上「福利」

綜援只不過是社會中最低層的「安全網」，是基本人權的保障，談不上是什麼「福利」。而終院判決對政府開支所帶來的影響極細，社會毋須過分反應。新移民都是香港人，不應該成為社會資源分配不均和政治問題的稻草人。任何人都有機會隨時成為弱勢群體，一個照顧弱勢群體的社會制度，才是一個公義的社會制度。

註1：《東方日報》，〈放寬居港年限 累計8600人未住滿7年申綜援〉，2015年3月31日

註2：《2015至16財政年度政府財政預算案》

註3：政府統計處，《香港統計月刊》，2012年9月

註4：同註3

註5：政府統計處，《香港統計月刊．專題文章：2004年至2014年綜合社會保障援助計劃的統計數字》，2015年9月

註6：同註5

註7：《人口政策專責小組報告書》，2003年2月27日

註8：政府統計處

註9：同註3

註10：同註3

註11：民政事務總署及入境事務處，〈內地新來港定居人士的統計數字（2012年第四季）〉

註12：民政事務總署及入境事務處，〈內地新來港定居人士的統計數字（2014年第四季）〉

註13：同註8

註14：政府統計處，《2011年人口普查．主題性報告：內地來港定居未足7年人士》

作者是註冊社工、自由撰稿人

（文章為作者觀點，不代表明報立場，原文載於2015年10月14日明報觀點版）