不敢動的公務員體制　　（文：王慧麟） (16:10)

絕不。前特首被控，媒體的即時反應，就是先抽秤現屆特首沒有履行承諮，不把防賄條例按照李國能法官的獨立調查委員會的建議作修改。現屆政府語言技巧極高，會否「食言」，大家還有一年半時間追數，至少現屆政府沒有說，在特首落任前，不會提交方案，但筆者比較擔心的，是現時的公務員制度上，特別是管理階層的人事任免、升遷、利益申報以至決策機制方面，是否存在「貪腐因子」的問題。

上任特首的案件，已進入司法程序，多講不宜。好了，單單看上屆特首的左右手，2005年是政府第二把手的許仕仁，就可以看到一種迹象。在他第一次離開政府之後，已經幫地產商打工。按當時由港英時代遺留下來的制度，此舉並無犯規。但是，後來他出任政府第二把手之後，其與地產商的關係，至少在申報制度上，也幾乎找不到任何痕迹。

公務員制度是否出問題？

一個人總有弱點，一個官員要貪腐，或者「被貪腐」，大抵與個人因素有關。許仕仁案讓人看到，即使申報制度上有多嚴密，貪腐的官員總有制度上的方法迴避之。但是，如果揭開與上屆政府官員有關的可能涉及貪腐的事件，已審結的有許仕仁案，未有調查結果公布的有湯顯明案，已在法院審理的有前特首案件，換言之，有3名需要由中國國務院任命的香港高級官員，涉及了「貪腐」的指控，是否現在公務員制度，特別是公務員管理階層制度，出現了問題呢？

例如某人既然在公務員的八卦圈子已經盛傳是「酒筲箕」的官員，為何仍可以步步高陞呢？又例如某人未退休之前已經出名「四圍飛歎酒食米芝蓮」兼往歐洲現場聽歌劇的高官，卻還可以身居要職呢？以前，這些聽起來像天馬行空，有關高官飲飲食食的「傳聞」，原來都是空穴來風，未必無因。上屆政府遺下的所謂人才，究竟如何被擢升的？還有什麼事情外界不知情的呢？

當一個公共政策出現了問題，就需要改革。筆者不止一次提過，對上一次公務員改革，已是1998年。十多年來，制度運行出了問題，只有一屆領導敢去碰，其他的不敢動。現屆政府民望低、公信力弱、管治力不足，連鉛水問題也給政客弄得團團轉，如果沒有一套已經運行得有相當時間的公務員機器撐住，公共管理早就失效了。所以，理論上，公務員體制亟需改革，以防止「貪腐」分子可以扶搖直上，但現實上，任何觸動公務員利益者，最終可能會遭制度內的人事反噬，結果落得灰頭土臉，倉皇辭廟，公務員夾道送走都「送唔切」。

2017年快到了，現在開始有人在旁邊打鑼打鼓，認為由公務員出身的人士做特首，可能會比較中立，容易為市民接受。信焉？難道清廉真的離我們那麼遠？

王慧麟

(文章為作者觀點，不代表《明報》立場，原文刊於2015年10月13日《明報》觀點版。原題為〈不敢動的體制〉，現題為編輯所擬。)