【國際例子】「忠誠反對派」對誰忠誠？　（文：假才子） (16:15)

所謂「忠誠反對派」，英文就叫 Loyal opposition，首先出現這叫法的是英國的「女王陛下的忠誠反對派」Her Majesty’s Most Loyal Opposition，通常被簡稱為「官方反對派」Official Opposition。

反對派都有官方認可？

反對派可以有很多個，例如在現時英國國會，工黨、自民黨、蘇民黨等都是反對派，但「官方反對派」一定是議席最多的那個反對派，而該黨的黨魁，亦成為「反對派領袖」Leader of the Opposition，全寫是「女王陛下的忠誠反對派的領袖」Leader of Her Majesty’s Most Loyal Opposition。現在的「官方反對派」是工黨，「反對派領袖」是工黨代理黨魁 Harriet Harman。

「官方反對派」的地位亦確實跟其他反對派不同，例如「反對派領袖」會獲委任入「樞密院」Privy Council 有額外銜頭，還能領高於一般議員的薪水(*)。「官方反對派」亦可以組成「影子內閣」Shadow Cabinet，在國會的首相答問會上優先問問題，還能確保國會有一定時間討論他們提出的法案。

(*) 根據這篇 BBC 報道，一般議員薪水是6萬英鎊，反對派領袖是12萬，副首相是13萬，首相是14萬。

一些歷史和政制受英國影響的國家，像加拿大、澳洲、印度等，都有「官方反對派」的存在。印度就有個特殊規定，反對派領袖除了要來自最大反對黨，該政黨還須有至少55個議員 (下議院十分一議席)。

可是最近一次大選中，沒有一個反對黨是有超過55席，於是現時印度是沒有官方反對派和反對派領袖。以色列亦有法例規定，反對派領袖的產生辦法、工作、薪酬、還有每月可跟首相會談一次。

一些歐洲國家雖然不設「官方反對派」，亦會有規定讓反對派參與一定的議會工作，例如讓反對派當上不同委員會正、副主席，和讓他們參與制訂議會議程。

德國下議院議長通常由執政黨出任，但副議長設有多位，總之所有其他政黨不論執政黨反對黨都有代表能當副議長。意大利下議院議長通常並非由最大黨出任，70年代更試過由意大利共產黨出任，即使意大利共產黨是跟蘇聯關係密切。

但「忠誠反對派」的忠誠，是說即使執政反對兩黨對立，也應視為只是政綱和路線不同，不應質疑對方是對國家不忠。這無阻反對派攻擊政府。在所有這些國家中，反對派在議會中與執政黨針鋒相對，逢政府提出的法案就反對，必要時使出「拉布」手段，不斷揭發政府的「黑材料」拉人下台，在下次選舉中取而代之等，都是常見的。

英國的「反對派領袖」和「影子內閣」往往又被稱為「候任政府」government in waiting，因為在政黨輪替的常例下，「反對派領袖」和「影子內閣」，隨時有取代現屆政府的可能。

還有，概念上說「忠誠反對派」對國家忠誠是一回事，實際上誰當「忠誠反對派」都是很公式地看議席決定，總之就是最多議席的那個反對派，不會有測驗真的去試他對國家的忠誠度。

例如1993年加拿大選舉，陰錯陽差下讓魁北克黨 Bloc Québécois 成了第二大黨，於是一個要求魁北克獨立、分裂加拿大的政黨就成了「忠誠反對派」，黨魁成了「忠誠反對派領袖」。類似地，澳洲的工黨在當「忠誠反對派」時亦數度提出過要廢除君主制。

講到底，「忠誠反對派」忠誠的對象都是選民罷了。這樣的「忠誠反對派」，中共接受到嗎？

(文章為作者觀點，不代表《明報》立場，原文載於作者網誌)

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